立法解释是什么

　　立法解释是指由制定法律规范的机关对法律规范所作的解释。立法解释的作用：法律含义明确化、具体化；完善、补充法律漏洞。

　　我国现行宪法规定，由全国人大常委会解释宪法和法律。1981年，全国人大常委会作出《关于加强法律解释工作的决议》，明确规定，凡关于法律条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人大常委会进行解释；凡属于地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由制定法规的省、自治区、直辖市的人大常委会进行解释或作出规定。关于法规的应用解释问题，该决议规定：“凡属于地方性法规如何具体应用的问题，由省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行解释。”

　　凡属法律规定需要进一步明确具体含义的或者法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的，由全国人大常委会解释，是为立法解释。

　　在我国立法解释权属于全国人大常委会。国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院和全国人大各部门委员会以及省级人大常委会可以向全国人大常委会提出法律解释的要求。全国人大常委会的法律解释同法律具有同等效力。

　　立法解释的意义

　　一是体现了综合运用立、改、废、释多种立法形式，适应不同的立法需求和立法任务。如果需要变更制度，需要作改革，就要改法；有些过时的，就要废法；有些新的问题需要制定规范的，就要制定法律；实践中有理解偏差的，就要解释法律。根据不同的立法需求、立法任务，综合运用多种立法方式，是推进科学立法的一个很重要的方面。二是提高了法律的可执行性和可操作性。通过法律解释进一步明确法律规定，有利于增强法律的可执行性、可操作性。三是针对实践中出现的新问题新情况作解释，有利于维护法制统一。

　　何种情况下会作出解释

　　全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任李寿伟介绍，作出法律解释主要针对两种情况：一是法律规定的含义需要进一步明确。一般来说，是实践中可能出现一些情况，各方面对法律规定的含义理解认识不一致，这时需要明确法律本身的含义。二是法律制定后实践中出现了一些新的情况，比如这次解释里涉及到的公司法对公司登记制度作了重大调整，就是出现了新的情况，原有法律条文就出现需要明确适用依据的问题。在一定意义上，法律解释实际上是立法的形式之一，立法法明确规定：法律解释同法律具有同等效力。

　　与司法解释的区别

　　北京师范大学刑事法律科学研究院院长赵秉志认为，立法解释和司法解释有4个不同之处。

　　解释主体不同：全国人大常委会属于立法机关，其作出的解释属于立法解释；而“两高”属于最高司法机关，其作出的解释属于司法解释。

　　解释效力不同：作为立法解释，全国人大常委会的解释同法律具有同等效力；而“两高”的解释属于司法解释，是工作层面的，其解释效力要低于立法解释，不能与立法解释相冲突。

　　解释情况不同：根据立法法第42条第2款的规定，全国人大常委会只针对以下两种情况进行解释：法律的规定需要进一步明确具体含义；法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。而“两高”只针对司法实践中遇到的法律适用问题进行解释。

　　解释程序不同：根据立法法第43、46条的规定，全国人大常委会的解释可以由国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会提出法律解释要求。法律解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。而“两高”的司法解释主要由其内部的业务部门或者其他相关单位或者个人提出，并分别由最高人民法院审判委员会、最高人民检察院检察委员会通过。