（来源中新网）日前，一家有几十名职工的国有企业，未经上级公司批准，7年间给职工超额发放1664万余元奖金，该公司正副总经理齐某和陈某被一审法院认定构成私分国有资产罪，一个被判有期徒刑3年，缓刑3年，并处罚金10万元；一个被判有期徒刑两年，并处罚金6万元。

目前，国企的领导及员工薪酬高于一般企业的状况比较普遍，一些国企给员工发放高额年终奖和各种福利也被媒体多次曝光。近年来，企业领导因此受到行政问责，乃至被追究刑事责任，已经三番五次见诸报端，此案并非孤立个案。

　　据了解，私分国有资产罪是2011年修订刑法新增设的罪名，设立私分国有资产罪的目的在于强化国有资产保护，防止国有资产流失。

　　有人指出，效益好不是滥发奖金的理由。该公司当时的财务负责人说，公司自己制定了员工工资、奖金发放制度。从2004年开始，公司效益一直不错，公司从最初只有200多万元资产，发展到现在资产规模达到两亿余元，无一分外债，不多发奖金会损害职工的积极性。

　　一位相关领域的知名律师在接受中国青年报记者采访时说，因“钱多”而发奖金看似不无道理，实则谬论，因为国企资产属于全民所有，所有的赢利都要上交国库。如何发放绩效工资，也有正规的程序。这家企业负责人把属于国库的钱分掉了，理所当然要定“私分国有资产罪”。

　　此外，据法院披露，该公司的走账方法与“小金库”有关。据该公司原财务负责人交代，他们按照齐某的介绍，联系了几家单位换取现金，并做了假协议，以服务费或咨询费、设备费等名义在公司大账上领出支票，那几家单位给他们现金后，再给他们开发票以方便做账。实际上，公司和对方没有发生过真实业务，就是为了能抵出公司的利润，在账外形成“小金库”，然后在工资总额之外给职工发钱。小金库由财务部门管理、记录，小金库的资金都存在财务人员的个人银行账户中，“否则我们每年也过不了审计这关。”

　　网民“石飞”认为，“小金库”就是攫取国有资产以达到单位恣意自肥或铺张浪费的手段，“可以说，哪里有‘小金库’，哪里就有腐败和违法乱纪行为。”

　　此案带来的另外一个警示是：“集体决策”不能成为替犯罪行为开脱的理由。本案宣判后，正副总经理均喊冤。副总经理陈某称自己没有直接管理或经手超额发放奖金一事，给他定罪不公平。该律师认为，对“以单位名义将国有资产集体私分给个人”是指单位的决策机构集体研究决定或者单位有决策权的负责人决定，或者是单位全体成员共同商议后，以单位的名义采用福利、奖金、分红、补贴等名目，由单位统一组织进行私分。因此，此案犯罪行为是公司领导班子成员集体决策的，但它并没有影响和豁免对所犯罪行的处罚。

　　有评论者指出，乱发奖金只是诸多“国企病”当中的一种。比如，媒体披露的中国铁建股份有限公司2012年年报中“业务招待费”一项高达8.37亿元，不仅引起了社会的强烈关注，还引发了舆论对其他国有企业“业务招待费”的关注。

设立私分国有资产罪是修订刑法新增设的罪名，设立私分国有资产罪的目的在于强化国有资产保护，防止国有资产流失，但由于法律规定不明确，实践中如何准确认定私分国有资产罪存在很大争议。

    ■对于本罪的犯罪构成如何准确认定

本罪的主体是特殊主体，即国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体。对此，需要明确的是：国家机关指各级权力机关、行政机关、军事机关、审判机关和检察机关；乡（镇）以上中国共产党和人民政协机关也应当包括在国家机关内；对于国有资本控股、参股的股份有限公司，根据所有权和经营权相分离的原则，国有资本一旦投入公司，便成为公司、企业的财产，国家即丧失了对其投入财产的所有权，只能依其出资份额享有股权。因此国有资本控股、参股的股份有限公司不属于国有公司。国有单位的分支机构或者内设机构私分国有资产的，也可构成本罪。